Circula pe internet: propuneri de modificare a Legii 223/2015

Nu am reușit sa mă dumiresc care dintre Asociațiile de rezerviști a redactat propunerile de mai jos, dar, se pare că fiecare din Asociațiile participante la întâlnirea cu liderii PSD a avut termen până astăzi, 11 aprilie, să depună independent propuneri.
Modificările acceptate vor fi supue adoptării în Parlament, astfel încât să între în vigoare de la 01 06 2019.
Rămân de actualitate observațiile din comentariile la acest topic, observații de care sper că vor ține seama și inițiatorii modificării Legii nr. 223/2015.

PROPUNERI DE MODIFICARE ŞI COMPLETARE A LEGISLAŢIEI PENSIILOR MILITARE DE STAT

În aplicarea Legii nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat, modificată prin OUG 57/2015 şi Nr. 59/2017, s-au constatat unele omisiuni şi neconcordanţe ori inexactităţi care au generat erori în recalculare şi actualizarea pensiilor militare de stat, inechităţi şi discriminări între categorii de persoane care au desfăşurat activitatea în condiţii similare, însă au ieşit la pensie în perioade diferite.

Principala cauză o reprezintă modul de interpretare juridică a instituţiei actualizării pensiilor. Recalcularea şi actualizarea pensiei trebuie făcută ţinând seama de elementele salariale, sporurile, indemnizaţiile, compensaţiile militarilor, poliţiştilor şi funcţionarilor publici cu statut special în activitate cu care pensionarii din aceste categorii s-au aflat în aceeaşi situaţie juridică prin funcţia şi activitatea exercitate, potrivit principiului egalităţii de tratament juridic, dar şi al excluderii sub orice formă a discriminării.

Elementele salariale, sporurile, indemnizaţiile acordate militarilor, poliţiştilor şi funcţionarilor publici cu statut special pentru a compensa restricţiile şi interdicţiile impuse prin statutul cadrelor militare şi legile organice de funcţionare a instituţiilor din sistemul naţional de apărare, ordine publică şi securitate naţională, sunt impersonale, ele vizând situaţia juridică a activităţii exercitate de către aceştia, indiferent de momentul calendaristic când au fost reglementate juridic şi puse în aplicare.

Neincluderea în baza de calcul a unor elemente salariale, sporuri, indemnizaţii şi compensaţii nu semnifică neprestarea activităţii şi condiţiilor care dau dreptul la acestea, ci doar reglementarea juridică de la un moment dat.

Alte prevederi legale care au bulversat grav sistemul pensiilor militare de stat şi au generat numeroase inechităţi şi discriminări, privesc includerea pensiei suplimentare în baza de calcul a pensiei militare de stat, deşi statutul juridic al acesteia este diferit, valorificare doar parţială a sporurilor acordate pentru condiţii speciale şi alte condiţii şi a perioadelor de cotizare de după trecerea în rezervă, îndeosebi în cazul militarilor, poliţiştilor şi funcţionarilor publici cu statut special cu vechime cumulată mare.

Aceste imperfecţiuni legislative, ca şi altele, au generat distorsionarea sensului pensiei militare de stat, creându-se decalaje substanţiale, de până la 1-3 ori, între cuantumurile calculate/recalculate ale militarilor, poliţiştilor şi funcţionarilor publici cu statut special care au desfăşurat activitate în condiţii similare, dar au ieşit la pensie în perioade diferite.

Nr. Art.	Prevederile Art. VII OUG 59/2017	Propuneri de modificare	Argumente
0	1	2	3
Art.VII Punctul 1, OUG 59/2017	Art. VII. Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 556 din 27 iulie 2015, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează: 1. La articolul 3, după litera k) se introduc două noi litere, literele l) şi m), cu următorul cuprins: l) solda/salariu lunar net - solda/salariul lunar brut prevăzută/prevăzut la art. 28 alin. (1) din care se deduce contribuţia individuală la bugetul de stat, contribuţia individuală la bugetul asigurărilor sociale de sănătate şi impozitul pe venit, potrivit legislaţiei în vigoare; m) pensia netă - pensia militară de stat stabilită în cuantum brut din care se deduce impozitul pe venit, potrivit legislaţiei în vigoare."	Art. VII din OUG se modifică şi completează după cum urmează: „Art. VII. Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 556 din 27 iulie 2015, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează: 1. La articolul 3, după litera k) se introduc trei noi litere, literele l, m) şi n), cu următorul conţinut: l) …. (cel din ordonanţă); m) … (cel din ordonanţă); „n) Solda de funcţie lunară brută maximă cumulată cuprinde solda maximă/salariul maxim de funcţie corespunzătoare/corespunzător fiecărui grad militar/profesional la care se adaugă gradaţiile, solda/salariul de comandă şi un procent de 30% corespunzător sporurilor, compensaţiilor, adausurilor, primelor, premiilor şi indemnizaţiilor limitate prin art. 25. Alin (2) din Legea 153/2017.
Art.VII, Punctul 2, OUG 2017	2. Articolul 59 se modifică şi va avea următorul cuprins: „Art. 59. - Cuantumul pensiilor militare de stat se actualizează, din oficiu, în fiecare an, cu rata medie anuală a inflaţiei, indicator definitiv, cunoscut la data de 1 ianuarie a fiecărui an în care se face actualizarea şi comunicat de Institutul Naţional de Statistică. Dacă în urma actualizării rezultă un cuantum al pensiei mai mic, se păstrează cuantumul pensiei aflat în plată.”	2. Articolul 59 se modifică şi va avea următorul cuprins: „Art. 59. - Cuantumul pensiilor militare de stat se indexează, din oficiu, în fiecare an, cu rata medie anuală a inflaţiei, indicator definitiv, cunoscut la data de 1 ianuarie a fiecărui an în care se face indexarea şi comunicat de Institutul Naţional de Statistică. Dacă în urma indexării rezultă un cuantum al pensiei mai mic, se păstrează cuantumul pensiei aflat în plată.”	Indexarea şi actualizarea sunt instituţii juridice diferite.
Art.VII, Punctul 2, OUG 59/2017	Articolul 60 se modifică şi va avea următorul cuprins: „Art. 60. - La stabilirea pensiei militare de stat, pensia netă nu poate fi mai mare decât media soldelor/ salariilor lunare nete corespunzătoare soldelor/ salariilor lunare brute cuprinse în baza de calcul al pensiei.”	Articolul 60 se completează prin introducerea unui aliniat nou, alin. (2), şi va avea următorul cuprins: „Art. 60. – (1) La stabilirea pensiei militare de stat, pensia netă nu poate fi mai mare decât media soldelor/salariilor lunare nete corespunzătoare soldelor/salariilor lunare brute cuprinse în baza de calcul al pensiei, stabilită conform Art. 28, 29 şi 30 din prezenta lege.” (2) „Cuantumul pensiei militare de stat se actualizează ori de câte ori se majorează soldele militarilor/ salariile poliţiştilor şi funcţionarilor publici cu statut special în activitate având ca bază de calcul solda lunară brută maximă cumulată/salariul brut maxim cumulat  în vigoare la data actualizării, corespunzătoare/ corespunzător funcţiei maxime exercitate şi gradului militar avut la data trecerii în rezervă, pe baza unei metodologii aprobată prin hotărâre de guvern.”	Actualizarea pensiilor militare de stat în raport cu majorarea soldelor militarilor/salariile  poliţiştilor şi funcţionarilor publici cu statut special în activitate este un drept care a existat întotdeauna în legislaţia pensiilor militare. Actualizarea în funcţie de solda lunară brută cumulată în vigoare la data actualizării (la deschiderea dreptului de pensie sau la recalculare) are rolul important de a preveni sau de a elimina discriminările între generaţiile de militari care au desfăşurat activitatea în condiţii similare de funcţie, grad, vechime, însă au ieşit la pensie în perioade diferite. Neaplicarea actualizării în această formulă reprezintă o discriminare faţă de pensionarii din sistemul public de pensii care beneficiază periodic de creşterea punctului de pensie. Această modificare legislativă nu creşte semnificativ cheltuielile bugetare, deoarece sumele rezultate din actualizare se adaugă la cuantumul recalculat al pensiilor, iar circa 68% dintre pensiile militare recalculate au un cuantum mai redus cu până la 70% faţă de cel în plată, iar la cei ieşiţi la pensie după 2010 nu au mai intervenit modificări semnificative privind elementele bazei de calcul..
Art. VII, OUG 59/1017		La Art. VII se completează cu patru noi puncte, punctele 4,5 şi 6, cu următorul conţinut: 4. Art. 108 se modifică şi va avea următorul conţinut: „Art. 108. Prin excepţie de la prevederea Art. 60, militarii, poliţiştii şi funcţionarii  publici cu statut special, care au plătit contribuţie la Fondul pentru pensia suplimentară şi/sau contribuţia individuală la buget beneficiază de un spor procentual din cuantumul pensiei stabilite şi actualizate în condiţiile art. 29, 30 şi 39, astfel: - 3% pentru o vechime a contribuţiei între 5-15 ani; - 6% pentru o vechime a contribuţiei între 15-25 ani; - 9% pentru o vechime a contribuţiei de peste 25 ani.”	Pensia suplimentară se bazează pe principiul mutualităţii dintre militari şi a fost instituită prin decretul Nr. 141/1967 în afara pensiei militare de stat. Pensia suplimentară este rezultatul unei obligaţii legale de contributivitate individual – în multe cazuri timp de peste 30 de ani – care dă naştere obligaţiei corelative din partea statului de a plăti pensia suplimentară separate de pensia militară. Instanţele de judecată au adoptat hotărâri judecătoreşti de anulare a unor decizii de pensii pe considerentul că au inclus pensia suplimentară în baza de calcul a pensiei militare.
5.		5. La Art. 110, după alin. (5), se introduc două noi aliniate, 51 şi 52, cu următorul cuprins: „(51) Pensiile militare de stat se pot cumula cu orice alte pensii sau indemnizaţii. (52) Militarii, poliţiştii şi funcţionarii publici care au contribuit la sistemul public de pensii după trecerea în rezervă şi ale căror stagii de cotizare pentru aceste perioade au fost valorificate la casele de pensii sectoriale, conform prevederilor Legii 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificările şi completările ulterioare, la cerere, pot opta pentru această perioadă, pentru transferul punctajelor medii anuale şi a vechimii acumulate până la 31 decembrie 2015 în sistemul public la casele de pensii teritoriale.”	Veniturile obţinute după trecerea în rezervă nu sunt incluse în baza de calcul prevăzută la Art. 28 (Art. 28 alin (1) – baza de calcul folosită pentru pensiile militare de stat este media soldelor/salariilor lunare realizate în funcţia de bază în 6 luni consecutive din ultimii 5 ani de activitate în calitate de militar, poliţist şi funcţionar public). În decizia de pensie emisă în baza Legii Nr. 263/2010 sunt calculate punctaje separate pentru stagiile de cotizare realizate după trecerea în rezervă. Punctajele au fost stabilite pe baza contribuţiilor la Bugetul Asigurărilor Sociale de Stat. Deciziile CRR Nr. 872 şi 874/2010 şi altele interzic aducerea vreunei atingeri pensiilor contributive pe care le recunosc ca fiind drept de proprietate. Este necesară simetrie juridică la prevederile Art. 264 din noua lege privind sistemul public de pensii.
Art. 28, Alin (5), Legea 223/2015	Legea 223/2015, Art. 28, alin. (5) modificat prin OUG nr. 57/2015. „(5) Pentru personalul care a fost detaşat în afara instituţiilor publice de apărare, ordine publică şi securitate naţională, la determinarea bazei de calcul folosite pentru stabilirea pensiei militare de stat conform alin. (1), se utilizează salariile lunare corespunzătoare funcţiei exercitate, la care se adaugă drepturile de soldă/salariu plătite de instituţiile din care aceştia au fost detaşaţi.”	6. Art. 28, alin. (5) modificat prin OUG nr. 57/2015, se modifică şi va avea următorul conţinut: „(5) Pentru personalul care şi-a desfăşurat/desfăşoară activitatea în afara instituţiilor publice de apărare, ordine publică şi securitate naţională, la determinarea bazei de calcul folosite pentru stabilirea pensiei militare de stat conform alin. (1), se utilizează salariile lunare corespunzătoare funcţiei exercitate, la care se adaugă drepturile de soldă/salariu plătite de instituţiile din care aceştia au fost detaşaţi.”	Modificarea este strict necesară pentru a rezolva situaţiile personalului militar care a lucrat sau lucrează în afara instituţiilor de apărare, ordine publică şi securitate naţională fără documente scrise de detaşare, în situaţii speciale impuse de nevoi de apărare a securităţii naţionale.